破题乡村风电发展：解放思想、因地制宜、落实利益至村集体

“实施‘千乡万村驭风行动’，绝不是在乡村简单建几个风电场，立几台风机。与解决村集体的收入问题挂钩，是‘驭风行动’项目区别于其他项目的主要特征。通过风电与乡村振兴、农村能源革命深度结合，才是‘驭风行动’的目标与使命。”4月25日—26日，第八届中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭风行动”风电发展论坛上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调。

作为风电开发应用的一个崭新模式，“驭风行动”自出台以来就饱受行业关注。从调研的情况来看，各地村集体参与开发建设“驭风行动”项目的积极性都很高。秦海岩呼吁，各方在实际操作过程中，要打破观念束缚，解放思想，探索多种村企合作风电投资新模式和共建共享收益分配新机制。

秦海岩表示，这个政策最重要的原则就是因地制宜。收益分享方式、项目并网方式、用地方式、选用机组技术等均需因地制宜。不应僵化地看待“驭风行动”项目实施，不应受限于之前的分散式风电项目开发建设暂行管理办法，要进一步推动体制机制创新，使“驭风行动”项目生产的绿色电力以更直接的方式支持农村经济社会建设。

转变思路，切实保障村集体合法收益

秦海岩表示，按照中东南部各地风能资源情况测算，1台5兆瓦风电机组每年可以与村集体分享红利5万-10万，4台机组（按照《驭风行动》中提到的20兆瓦计算）就能达到20万-40万元。

即使在较为富裕的江浙等地，20万元也是村集体经济收入的一个“门槛”。风电能够快速提高我国广大农村地区集体经济收入水平，并形成长达20年的稳定增长来源，是盘活乡村土地资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产，让闲置的资源产生经济效益的重要路径。

在远景集团高级副总裁田庆军看来，建设乡村风电，还有望加快推动农村能源革命进程。以一个村庄装2万千瓦风电计算（4台5MW风机）举例，这4台风机一年能发四、五千万度电。能量密度大、占地面积小、产出价值高——风电的特有属性，有望有效探索风光储充一体化推进，带动更多新能源产业进驻农村。据田庆军展望，未来乡村风电的爆发，还可以实现给城市提供绿色廉价的电力，成为城市能源供给的中心。

图片来源：“千乡万村驭风行动”风电项目实施手册

田庆军告诉风芒能源，乡村风电绝不能和过去传统的风电划等号。如果还是遵循传统观念开发乡村风电，土地、电网消纳、产业配套等非技术成本都会导致项目推进困难重重。他预测，由于省去了征地、阻工、产业投资等非技术成本，乡村风电建设成本会大幅下降，部分地区3-5年可以收回投资成本，未来很可能最先享受用地、保障性收购、隔墙售电等政策红利，加之村集体入股经营，乡村风电开发正在迎来历史最好时期。

作为政策加持下的“新物种”，乡村风电的重点在乡村，不在风电。如果这个本质没有理清楚，那么乡村风电就和传统风电没有区别。要想真正发展乡村风电，需要尽可能摸索出如何才能把利益最大化地落实在村集体。

在论坛上，行业人士认为，企业与村集体依法建立产权关系清晰的农村能源合作组织是“驭风行动”的关键。各省在具体制定实施方案时，必须要有正确引导。

业内人士称，“驭风行动”如果还执行过去某些县市招商引资产业换资源的模式，层层加码很难调动投资开发积极性，最终导致风电下乡很难实现村集体真收益、农民得实惠。国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜也在会上强调，“行动”要在充分尊重农民意愿的前提下，以村为单位，探索形成村企合作风电投资新模式和共建共享收益分配新机制。

解放思想、因地制宜、有序实施

乡村风电在推进过程中，可以沿用传统风电的开发运维经验、享受技术进步带来的成果。据田庆军介绍，不算非技术成本，在当下技术进步加持下，在江苏等部分地区，6m/s以上的风速就可以实现度电成本2毛左右，4.5m/s的风速就具备开发价值。

图片来源：“千乡万村驭风行动”风电项目实施手册

在秦海岩看来，目前“驭风行动”还没有成熟至全面铺开阶段。本次“驭风行动”由国家发展改革委、农业农村部、国家能源局三部委联合发布，被赋予了众多乡村振兴方面的寄托与期待。为了避免一哄而上，丛生乱象，现阶段工作更多聚焦于通过试点总结经验，提炼可复制模式。“试点先行，条件成熟一个推动一个，不搞一窝蜂。”

自“驭风行动”政策下发以来，秦海岩多次呼吁“因地制宜”的重要性。以并网接入为例，应根据当地情况灵活确定接入方式。“驭风行动”项目既可以按照分散式的管理办法来确定并网方案，也可以按照集中打捆的方式升压接入更高电压等级。

开发方式也可“因地制宜”，开发商不拘泥于传统风电企业。除了与这些企业合作，以合资或土地入股等方式分享风电项目收益外，村集体也可效仿德国模式，筹集自有资金，自行投资建设。具体环节如EPC、运维等可以外包给专业企业。

总而言之，在具体实施过程中，各方要充分解放思想，宜建则建，充分利用已经具备的各项条件，不浪费资源，不错失机会。

基于此，田庆军提出四点建议：打破110KV上网电压等级限制；电力体制改革更进一步，全面开放隔墙售电；简化项目审批手续，真正推行备案制；以租代征，解决用地痛点。

对于群众关注的安全、噪音等问题，田庆军建议，在乡村风电建设过程中，不建议追求最新的风机，要尽可能使用大规模推广过的，经过市场充分验证的机组。

北京鉴衡认证中心风能研究院院长蔡继峰提到，机组需采取低噪声定制化设计，运行噪声建议小于107分贝(目前常规风场验收标准是110分贝，3分贝就相当于噪声的能量减少了一半)。机组对村庄的噪声影响程度需满足GB 3096的规定，对于村庄居住区域，白天噪声不高于55分贝，夜晚不高于45分贝。