欧盟之后加拿大拟启动“碳边境调节机制”，或对中国商品征碳税

这一增强的气候变化计划是 2016 年泛加拿大清洁增长和气候变化框架的后续行动，是加拿大有史以来第一个减少温室气体排放的国家计划。加拿大联邦政府与各省和地区一起制定了一项支持清洁技术的计划，有助于适应不断变化的气候。该计划将碳污染定价作为基础支柱，决定到 2022 年碳价格达到 50 美元/吨。并确定碳定价在加拿大强化的气候变化计划中持续发挥核心作用。2021 年 7 月，政府确认加拿大的碳价将在 2022 年之后每年继续上涨 15 美元，直到 2030 年达到 170 美元/吨。除了在加拿大加强气候计划中宣布的 150 亿美元投资外，2021 年预算还承诺投入 176 亿美元用于绿色复苏，以创造就业机会、建设清洁经济和应对气候变化。这包括政府对家庭能源改造的支持、加快碳捕获、利用和储存的新税收措施以及对大型排放国脱碳投资的重大承诺。

随着加拿大和其他国家努力履行其国际气候承诺，各国之间不可避免地会在实施方法和速度方面存在差异。加拿大认为各国可以通过不同的方式采取行动，需要考虑的是如何将这些方法结合在一起。加拿大政府致力于确保以对本国公司和消费者公平和可预测的方式实现加拿大向低碳经济的过渡，并支持加拿大的国际竞争力。2020 年秋季，加拿大政府宣布有意探索边境碳调整 (BCA)机制 的潜力，作为加拿大向低碳经济转型的一部分。政府首先在 2020 年秋季的经济声明中表示，最近在 2021 年预算中表示，它将与志同道合的国家合作，考虑如何将这种方法纳入更广泛的战略，以符合在公平和开放的贸易体系中，保持加拿大竞争力的方式来实现气候目标。2021 年预算还宣布政府打算就 BCA 进行磋商。

新的咨询文件表示，这不是加拿大可以单独解决的问题。与制定了气候雄心的国家，特别是与主要贸易伙伴进行讨论也非常重要，因为这些伙伴面临着同样的挑战。欧盟在今年已经通过了关于碳边界调整机制（CBMA）的立法提案，在碳边境税方面向前迈出了重要一步。此外，加拿大总理和美国总统于 2021 年 2 月同意了一份更新的美加伙伴关系路线图，其中两国承诺共同努力应对气候政策上的差异对全球贸易的影响。

政府发布CBA咨询报告，希望听取加拿大人的意见，并能与应对气候变化挑战的国际伙伴共同合作，并对BCA 是什么及其运作方式达成共识。报告介绍了不同类型的 BCA，它们旨在实现的目标，并从三个主要角度考虑 BCA：

1. 环境成果——将 BCA 添加到加拿大的气候政策工具箱中，具体如何在加拿大现有的气候变化政策的基础上实现同等或更好的环境成果。
2. 经济压力——BCA 可能产生的经济影响，以及这些影响在部门和地区之间的分布，包括对消费者的影响。
3. 国际参与和贸易关系——加拿大作为一个依赖贸易的经济体，BCA 可能如何影响加拿大的贸易关系，以及与贸易伙伴就 BCA 合作需要进一步工作的领域。

报告在上述思考之上又向前迈进了一步，即如何在气候变化政策方面与国际合作伙伴协调具体方法并确保共同繁荣。

报告指出，碳边界税BCA 通常可以采用以下形式： 

     ·对来自没有碳定价或采用较低碳价格的国家的商品征收的进口费用，以确保它们面临与适用于国内生产商的费用相似的碳成本（例如生产商品产生的每单位排放量） 

     ·其他可以对进口商品应用碳价格的措施，包括对高碳国内的进口产品征收国内税或费用，或者要求根据进口商品的碳强度购买碳排放配额。

     ·可以向生产商提供出口退税，以便国内生产的商品与来自碳定价有限或没有碳定价的国家的商品在国外市场平等竞争。 

在加拿大现行的碳定价体系下，通过设计一些国内定价体系可减轻碳泄漏风险。风险最大的行业（即排放密集型和贸易暴露行业 (EITE)）受碳定价的约束，但通常不会面临完全的排放定价。此外，政府为减排技术投资提供财政支持，从而改善 EITE 部门的环境绩效，并为工业创新提供更广泛的支持，以帮助提高竞争力。随着包括加拿大在内的国家加紧应对气候变化，他们需要考虑最佳政策和工具组合，以实现温室气体减排，同时减轻碳泄漏风险。BCA 可以提供一种有用的工具，可以作为现有减轻碳泄漏方法的附加选项或替代选项。

EITE 各部门和行业的生产对加拿大经济的贡献从 9.2% 到 10.6% 不等，以它们的总增加值占 GDP 总额的比例来衡量。上图显示了每个 EITE 部门对 GDP 的贡献。

在加拿大政府探索 BCA 的作用时，重要的考虑因素分为三个主要类别：环境、经济和国际贸易。